搖盪的漁船：漁業保育和工作保障
搖盪的漁船：漁業保育和工作保障
Rocking the Boat : Conserving Fisheries and Protecting Jobs
Anne Platt McGinn 原著 （World Watch Paper
142）
郭金泉 譯
鄭先祐 審閱
看守台灣研究中心文集B010
註釋
圖和表之目錄
表3. 「預警原則」 (precautionary principle)的範例。
圖1. 從1950年至1996年，全世界漁獲總產量的變化情況。
圖2. 從1835年至1995年間，美國漁業不同魚種產量的變遷。
譯序
百年前台灣移民渡海來台從事季節性的短暫捕魚並逐漸發展出魚塭養殖。當時之漁業屬沿岸和粗放混養式養殖漁業。由於漁具漁法簡單兼以人力為主、加上缺乏冷藏科技等因素，漁獲量有限。日本人領台，首度引入動力漁船，改良漁具漁法，興建漁港，調查開發漁場，開始向遠洋漁業進軍。同時日本人也進行水產養殖試驗及水產品加工的研究。今天台灣儼然己是年產130萬噸漁獲量的漁業大國，設備新穎現代化的遠洋作業漁船遍及三大洋，水產養殖場則由山中拓展至海上，遍布全島。
我國漁業的結構以遠洋漁業為首，漁獲量佔57%。養殖漁業次之(20%)；近海漁業居三(19%)；沿岸漁業殿後。沿岸漁業由於海岸污染嚴重、被毀滅式的漁具漁法（毒、電、炸魚，滾輪式拖網、三層網、流刺網等）蹂躪過漁，漁源早己枯竭，漁獲量實微不足道。遠洋漁業以流刺網或圍網為主，主要漁獲對象曾是鮪魚、魷魚與鮭魚。但今天已面臨世界各國紛紛延伸200海浬領海及禁止或限制使用流刺網、本國船員裹足不前的窘境。漁船被扣、被搶、被臨檢而囚居異國，海上喋血等事件常是報上頭條新聞。養殖漁業則多以單養超集約方式，養殖高經濟價值、位於食物鏈上方的肉食性水族（鰻、石斑、鯛、海鱺、大蝦、紅魽）為導向。進口大宗魚粉及鰻線，養成加工，再全數出口成鰻至日本。台灣漁政單位首長甚至以日本人每吃兩尾的鰻就有一尾來自台灣而沾沾自喜。超抽地下水造成地層下陷，海水倒灌、國土鹽化、侵蝕而喪失。優養化造成污染、疫病及紅潮肆孽、養殖池荒廢、養殖場老化。這些社會及環境的代價及日後整治、魚苗放流資源保育的支出，難道是區區數億美元外匯所能彌補的？此外養殖戶不斷開發新魚種：石斑、隆頭、鸚哥、蘇美、和各式各樣的珊瑚魚種，甚至不擇手段引進外來種，只為了迎合國人嚐奇、嚐鮮的口腹之慾及養魚族以奇為貴的好奇心。僥倖逃逸出養殖池的外來種，或是取代在來種稱霸優占台灣；或者稀釋、污染在來種的基因庫，甚至帶來疫病。最後我們只有束手等待大自然的反撲。隨著週休二日之來臨，國人盛行珊瑚礁踏浪和浮潛等海上活動。在無知、無能又沒前瞻性的規畫下，主管當局往往屈就業者的生計，而任其等繼續經營、繼續盲目的破壞下去。而珊瑚礁正是海洋中繁殖力最旺盛、生產力最高，海洋生物賴以維生的重要穀倉之一。
反覆閱讀譯本不禁不寒而慄。此譯本舉的許多例子不正是台灣目前很多地方的寫照嗎？為了永續經營台灣，環保與經濟，孰輕孰重，不是不問可知嗎？所謂他山之石、可以攻錯，本譯本若能提供國人思考和啟示台灣未來的漁業政策和發展方向，則甚幸。最後，本書中譯本之得以完成，實應歸功於鄭先祐教授鍥而不捨的精神，和他亦師亦友的鼓勵及鞭策。也感謝海洋大學1998年修我遺傳育種課部分同學的努力翻譯與聲援，使我深刻領悟並體會在海大水產界當先鋒者的寂寞。所謂我心向明心，明月照溝渠。本譯本部分專有名詞，參考海洋大學(1997)出版，江福松及李國添編著的「英漢國際漁業詞彙」。
郭 金泉 (GWO, Jin-Chywan)
男、台灣澎湖人、1956年生。澎湖馬公國小、馬公國中（第一屆）、台北師大附中（268、278）、台灣省立海洋學院水產養殖系（第一屆1978）、日本國國立東京大學農學院水產學科修士（1982）、美國德州農工大學(Texas A&M University)野生動物與漁業(Department of Wildlife & Fishery Sciences)博士(1989)。碩博士論文主攻水產生物配子（精子、卵子）的凍結保存。曾於美國德州農工大學海水養殖養蝦中心（Marine culture, shrimp project)工作，回國前服務於美國德州大學海洋科學研究所（Marine Science Institute, The University of Texas at Austin)，成功的孕育出以凍結精液雜交不同種的石首科(sciaenidae)魚種。回國（1990）後執教台灣國立海洋大學水產養殖系所，主授遣傳育種課程。1994年升等為教授。著有水產生物配子和胚體的凍結保存及水產生物配子電子顯微鏡微細構造等論文25篇，並受美國、奧地利學者邀請撰寫「水產生物配子及胚體凍結保存」的回顧評論(Review)。課餘除關心台灣國環境(政治及生態）外並致力於台灣特有種的保育工作，尤其是台灣陸封鮭魚（櫻花鉤吻鮭）的保種研究。
聯絡賜教處：E-mail: gwonet@ms16.hinet.net
或 b0083@ntou66.ntou.edu.tw
原著致謝：為他們對此論文的審閱和貢獻，我要感謝Peter Auster, Menakam Ben-Yami, Peter Edwards, Veravat Hongskul, Pamela Mace, Dan MacMeekin, Matteo Milazzo, Bill Mott, Norman Myers, Chris Newton, Elliott Norse, Cynthia suchman, Alan White, 和Don Woodworth。特別要感謝「FAO」的Maurizio Perotti，感謝他幫忙提供許多資料。我也要感謝許多人士幫助我的工作，促使我朝向海洋保育的方向。
對於Worldwatch 所有的同事，我要感謝他們提供許多資料、建議、和鼓勵。特別感謝Peter Weber，幫助我一開始就可鎖定漁業；感謝Hilary French的審閱和整體的指導；感謝Janet Abramovitz 和Brian Halwell對草稿的審閱與回應；感謝Ashley Mattoon對註釋的檢視；感謝Amy Warehime，從頭至尾完整的協助；感謝Mary Caron 和dick Bell幫忙控制範圍；感謝Liz Doherty為可有最好產品而調整出版時間，以及她的機智和敏感度；感謝Jane Peterson對文章的編審，以及對語文的整修。最後我要對我的先生，Joe。另外，感謝可蒂斯(Curtis)及愛狄斯默生基金會(Edith Munson Foundation)對此研究給予經濟上的支援。
作者簡介：Anne Platt McGinn是Worldwatch(看守世界) 研究機構的副研究員，漁業、海洋和環境健康是她的研究領域。她是Worldwatch年度報告，「世界狀況和生命訊息」(State of the World, and Vital Signs)的作者群之一。她曾撰著Woarldwatch 第129號專論(Infecting ourselves: How Environmental and Social disruptions Trigger Disease)，也是World Watch 期刊相關水產業、高爾夫、水源和衛生、煙草和結核病等方面的作者。於1993年4月加入Worldwatch研究機構之前，她是「環境法律機構」(Environmental Law Institute)的副研究員。McGinn小姐於1991年畢業於Williams College，獲得「政治學」(political science)和專攻相關環境研究的學士學位。
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於1997年7月下旬，在加拿大「英屬哥倫比亞」(British Columbia)的「盧柏特王子」港口(The port of Prince Rupert, British Columbia)，憤怒的加拿大漁民圍堵一艘打算前往阿拉斯加的美國渡輪，抗議美國漁民的「過漁」? 行為。三天中，約有300位在船上的旁觀者（遊客），親眼目睹全球過度撈捕的徵兆：高亢的社會動盪、經濟壓力、以及偶發的暴力衝突。1
在1997年的春天，「太平洋鮭魚委員會」 (The Pacific Salmon Commission)的美國與加拿大雙方代表在年度談判會議上，對於漁獲配額問題談判的破裂，危機即開始爆發。利用這段空窗期，阿拉斯加漁民竟然大膽的撈捕太平洋鮭魚協定所允許的三倍鮭魚量。為了保住這批被圍捕鮭魚的配額（這批鮭魚夏天從阿拉斯加水域南移將近600公里到溫哥華島及西雅圖），加拿大漁民以抗議及暴力威脅來回應。2
危機越陷越深。主因之一在於鮭魚族群正在逐漸萎縮，此現象肇因於鮭魚的遷徙路線被破壞，上游棲地因砍樹，建築水壩，以及都市化而流失。在美國西北部，原有的繁殖地帶的40%左右，已經沒有太平洋鮭魚的蹤跡，且已經有超過300個鮭魚族群正處於滅亡的危機之中。3
第二個關鍵原因是出在於沿岸河口箱網養殖的鮭魚佔有率正在逐漸成長。當地漁民發現在野生鮭魚成長至可被撈補之前，養殖鮭魚就已經在市場上便宜地傾銷。此舉嚴重扭曲價格並且傷害漁民們的生計。從智利和挪威進口的養殖鮭魚和西北太平洋捕獲的鮭魚相互競爭，由於養殖鮭魚供應穩定，使野生鮭魚的價格沒有重新盤升的可能性。面對野生種捕捉量的衰退和價格的滑落，以捕捉鮭魚為生的漁民正在消失中。如果持續下去，鮭魚漁業的西北太平洋文化也將瓦解。一個當地人稱鮭魚是我們「自由權的雕像」。4
為要尋找失去觀光事業的補償金，美國的阿拉斯加控告加拿大的英屬哥倫比亞的漁船，英屬哥倫比亞也控告美國政府無法遏止阿拉斯加漁民的過度捕撈行為。雖然各方皆希望能和平地解決紛爭，但是同意的契約尚未浮現。這兩個邦交良好的聯盟國之間，於未來的捕撈季節，仍將可能爆發更多鮭魚戰的頭痛問題。5
這完全不是孤立的事件，「英屬哥倫比亞」最近發生的問題，是世界性緊張氣氛提昇的代表。全球漁民都感覺到膨脹的效應、無效能的工業和嚴重的資源耗竭。單於去年，聯合國報導的國家間漁事糾紛事件就超過100個。隨著漁業工作的困難，以及沿海社區承受著社會和經濟壓力的衝擊，全世界的漁民和漁業正處在危急存亡之秋。6
全球而言，漁業，以及其對經濟上和社會上的利益，都步入衰敗中。根據最近聯合國的估計多數海水魚類族群及全世界的主要漁場，都已經超過最高魚獲產量，而已經在下降中。自從1970年代以來，能夠捕獲最有經濟價值魚種之漁獲量，已經減少了四分之一。在1990年代，整體的漁獲量每年只有成長1%。而在1980年代，整體的漁獲量每年可成長3%。現在較不值錢及品質較差的魚，塞滿了漁民們的漁網。在漸漸耗盡值錢的魚種的過程中，漁民們快速地解開了食物鏈，而且正在瓦解海洋生態系。7
漁民需要兩倍以上的工具和設備，才能捕到有利潤漁業資源。這種做法已經消滅掉許多個漁場，而且促使全球的魚類族群銳減，連帶使漁民的收益減少。正當政府投入數以百億的津貼在漁業上，而且鼓勵大型作業漁船去捕更多的魚，吸引窮困農夫改行當漁民的時候，漁業部門卻幾乎沒有賺錢。大約三分之一的漁業總收入不是來自於捕魚，而是來自於政府所提供的補助貸款、優惠稅率、以及其他形式的經濟補助。8
在此同時，魚類族群已經被過度的開發利用。一些作為天然漁場的區域，例如珊瑚礁、海灣、以及大陸棚，被大小通吃的漁具，以及破壞性的捕魚法所蹂躪。來自於城市、鄉村、及工業的污染，更是損害魚類繁衍他們下一代棲地。9
現今全球撈捕到的漁獲量，將近一半在國際間貿易。各國的市場及各國的經濟壓力，各自在全球的漁業中扮演不同的角色。因為在北方溫帶的水域濫捕的關係，許多先前能夠自給自足的國家，包括美國，現在必須仰賴從發展中國家進口漁貨。這些發展中的國家，是國際漁貨貿易量的85%之主要來源。當駕船駛往南半球水域的漁民們逐漸增加，小規模作業的漁民們現在必須和南北兩半球大型作業的漁船們競爭。然而小規模作業的漁夫們，提供大多數的魚，給超過一億的人口。這些人主要住在亞洲，及臨海的發展中國家。他們依賴這些魚獲作為他們主要的動物性蛋白質來源。隨著輸出魚獲的增加，當地魚貨價錢隨之上漲，在蛋白質缺乏低收入國家中的人民，每天因而很難擷取足夠的蛋白質需求。10
當人類對於水產物的需求增加，而從海洋的捕獲卻停滯不前時，漁民和供應者轉而以水產養殖來填補這個空隙。在1995年，估計全球有20%的魚貨消費量是來自養殖，相較於1984年只有8%。如果一種生物的廢棄物就是另一種生物的食物，且如果養殖的魚類可吃植物而不吃其他魚種，如此就可形成「有機迴路」?(organic loop)。例如：中國和東南亞國家幾千年來的淡水水產養殖就比捕撈海水魚提供了更重要又顯著的資源效益。然而，許多養殖業者為了試著增加漁產量卻反其道而行，過度使用飼料、肥料、甚至抗生素。尤其是近年劇增的蝦和鮭魚的養殖，對野生自然的漁業施加更多壓力。因為集約式養殖須要大量的海水魚來製造高蛋白飼料，以餵食這些肉食性養殖魚類.，且一如農業的「砍和燒」策略，一些養殖業者將溼地、紅樹林和其他重要野生生物生存的重要棲地改造成養殖池。除非這些行為是有利的，且對環境影響最小，水產養殖可能導致魚及蛋白質的淨損失。反之，如果規劃妥當，水產養殖可以達成人類對營養之需求而不會破壞自然界魚類族群或者是它們的棲地。11
根據早期17世紀自由海的信念，多數的漁場傳統上地開放給所有來者。但隨著捕魚量的逐漸增加，世界漁船的成長過剩之情況下，開放漁民「入漁」? （無限制的進入與利用）已變成不可行。今天最困難的問題就是如何限制「入漁」?(access)，在過去幾十年間，政府實施各方面的配額和漁業延期償還法案，但是政府卻很少和漁民商議諮詢或者允許他們參加討論。現代海洋漁業法的協定及海洋法公約，迫使產業須要更加重視生物條件，但卻無法化解對漁業捕撈開放或獨佔封閉間的衝突。面對衰退中的資源，這些協議反而使得對抗捕撈的聲音更加強化，在加拿大的「英屬哥倫比亞」即是證例。12
在建立現代漁業協定和劃定「入漁」（漁業權）的過程中，領導人對原有盛行於某些地區小規模的合理制度，往往持輕忽態度，或改採以其它方式來取代。舉例來說：海上傳統漁業權的制度已經在太平洋島國人民間維持幾千年了，於許多靠海地區，公眾所定義的「入漁」制度已歷經很多個世代的發展。其間的分界線，很容易區分，而且受家族、使用設備和入漁季節限制。以社區為基礎的系統，包含有較廣闊的信念；從它的角度而言，海洋扮演著對社會歷史和文化一致性的角色。它提供食物維持生計，有效的遏阻「過漁」，並對現今的決策者提供有用的教訓。13
以社區為基礎的系統對漁場的統轄，持續於沿岸及熱帶暗礁。其中有兩個重要的觀念，足以支持漁場的管理：(1) 劃分近海海域的方式，應建立在公平、合理及需要之上，並以最好的科學知識及依賴資源之程度來規劃，而不是以經濟上的權力和政治上的壓力來畫分。(2) 成功的漁場管理，需要有高度決斷力責任感的漁民和政府官員共同承擔。14
隨著在漁獲量增加上產生的壓力，魚類需求量的上升和地方需求的不足，現今食用海產所下的賭注要比以前來的高。經濟低靡和社會不振，使得漁業走向自我毀滅的路徑，而世界漁業資源也受到威脅。結果，全世界數以百萬計的漁民和數以百計的海岸社會群落，正遭受經濟上的損失，政治上的緊張和社會上的動盪不安。要克服這些管理不善的問題並不容易。
有許多步驟可以幫助改善水產業的管理，並且結束人類對漁業日益嚴重的損害。最重要的因素是減少漁獲空間並且保護生物棲地。漁業恢復的快慢取決於水產業能多快及淘汰多少多餘的船隻；漁民們以多快的速度停止撈捕年齡太輕、體型過小或稀有的魚種；漁民們是否有減少廢棄物，限制在捕魚過程中對環境之危害和更有效地利用捕捉到的漁獲物。
如果水產業想要生存下去，水產業的管理，將需要從原來管理經營漁獲量的多寡，轉移到管理漁民和他們如何捕魚的方法上。解決的鑰匙，不是吾人能捕多少的魚，而是如何平衡漁獲供需及職業上的需要。直到魚類和漁民的要求都列入考慮，否則對於避免封鎖到戰爭之路是少有裨益的。除非漁民停止拙劣的利用資源和停止傷害魚類，否則漁民將會造成一些重要魚種的消失而嚐到不易捕到魚或是捕魚成本太過昂貴之苦。
幸運的是，在很多地方，改變正在進行中。從草根到政府高層人士，人們已成功地商議出新的方針、及利用許多永續經營的策略。只靠漁民和水產官員不能做出必要而困難的抉擇；政客和社會大眾需要一起行動才能改善誘因，做出在經濟上可行，對社會有多樣化和永續經營之漁業政策。
漁業衰減與消逝
在1871年，為因應新英格蘭沿岸及內陸湖泊漁產減少，美國政府成立了第一個聯邦保護機構，「漁業和魚類委員會」（Commission of Fish and Fisheries）。這個委員會主掌：研析是什麼因素造成這些珍貴食物（魚類）供應來源下降，以及是否要採取「禁止或預先警戒」的方法。在這第一個漁業委員會中，世界級的科學家。Spencer Fullerton Baird 強調：沒有人可以不藉由觀察魚類的習性、生活環境、食物鏈的關係、海洋狀況及各種相關因素，就可以瞭解漁業。然而，我們依然有許多人對這些漁業訊息仍是充耳不聞。15
即使是在1871年（1800年代的中期），魚獲量減少就已經不是新鮮事了。譬如：鯨魚的劇減，就曾經引起大家的注意。今日，大部份珍貴的底棲魚類（包括在新英格蘭的鱈魚、比目魚和鯊魚），魚獲產量下降的比過去的年代都更糟，雖然還有許多人對此情況仍毫無警覺。當人口數目逐漸增加，對魚獲需求逐漸昇高時，世界海洋的魚獲量卻持平。雖然今日比起過去的年代有更嚴重的漁業問題，但相對的卻較少有行動來解決這些問題。科學家們呼籲要有預防和保護措施，但卻往往受倒決策者的忽視。決策者只著重在促進商業，貿易和市場需求，只盼望盡可能的利用海洋資源，而不關心這樣的開發會對漁產量和漁產締造成什麼負面影響！16
過度開發和濫用資源的結果，使得全球多數重要的海洋漁場都瀕臨瓦解邊緣。這項警訊是相當明確的。根據聯合國FAO指出，於全球15個重要漁業區中，就有11個，其區內有60%的重要魚種的族群已經陷入衰減中。於1950年代，可能仍沒有漁產量是需要緊急的管理；但是在今日，世界上大多數漁場已經有和過去大不相同的狀況了，已經是必要立即採取行動，減少負荷量，以及恢復受傷害的資源。17
表面上，在充足的漁獲供應市場中，對消費者而言，全球的漁獲供應量上似乎沒有問題。在1950年至1996年間，世界的漁產量（包括撈捕及人工養殖），從21,000,000公噸竄升到120,000,000公噸（圖1）。而在1994年，世界的漁產量更超過了牛肉與家禽兩者的總產量了。但這些圖表可能會有誤導，其實世界漁產量之所以持續穩定地上升，主要是近年來水產養殖的盛行所致。自1950年以來，海洋及內陸之漁獲量雖然已從20,000,000公噸上升到93,000,000公噸，但最近十年已達到約90,000,000公噸的平穩停滯狀態。在這段期間，由1984年（此年開始，全世界水產養殖統計資料才由聯合國「FAO」組織匯整）到1996年間養殖漁產量則從7,000,000公噸上升到26,000,000公噸，增加多於三倍；現在更是佔世界漁產供應量的五分之一。據估計到公元2000年，預期將可達四分之一。18
雖然世界的漁產量於1997年達到空前的最高值，且因為水產養殖的持續成長，預期漁產量將會持續上升，但20年前迅速發展的海洋漁獲量將結束成長。從1950年到1970年，海洋漁獲量每年成長為6%，幾乎是人口成長速率的2倍。但1970年代初期，世界產量最大的漁業魚種，「秘魯鯷魚」（Peruvian
anchovy），即已開始驟降，警示先前漁獲量持續成長的結束。此魚種捕獲量在1950年代接近於零，但於1970年即躍升到13,000,000公噸，佔當年世界總漁獲量的五分之一。由於「聖嬰」(
El Nino )現象改變太平洋的溫度 , 再加上過度捕撈
( 過漁 )，使得該漁獲量於1974年衰退到2,000,000噸。自1970年代後期至1980年代，海洋漁獲量已降至2.3%，而於1990年代更降至近乎零。雖然在1995年，「秘魯鯷魚」產量又恢復到12,000,000公噸水平，但其他大部分現有的海水魚族群卻已慘遭不同的命運。19
圖1. 從1950年至1996年，全世界漁獲總產量(單位：百萬噸)的變化情況。18
有許多魚種都陷入瀕危。單在過去的20年內，美國東南沿海的鯊魚群數量已銳減為原來的二分之一以下。日本的漁獲量，自1988年的1,200萬噸，連續7年下降，到1995年已經在700萬噸以下；這些主要是因為沙丁魚和鯖魚的捕獲量下降所致。從漁場來看，也顯示相同的結果。自1970年代早期起，在北大西洋漁民的收益，已降低了40 %。在大西洋東南「那米比亞」(Namibia)沿岸及南非工作的漁民，其收益更是下跌超過50 %。20
這樣的情況在「波羅的」(Baltic)海及北海更嚴重。國際海洋委員會位於丹麥成立於1911年的科學性組織，曾警告長年持續「過漁」的地區，且試著說服政府官員訂定漁業保護措施；但委員會的努力卻受挫。從1960年代開始，北海的鯖魚漁獲量減少80 %，而鯡魚的漁業在1977年至1982年間就完全停止捕撈，且不曾完全恢復。在1977年3月，來自10個「歐洲同盟國」( European Union，簡稱「歐盟」) 與挪威的科學家和環保官員共同發表一項緊急警告，如同最近來的一連串警告，仰賴鯡魚的北海鱈漁業將有崩潰的危機。21
像這樣下滑衰敗的趨勢，也經常發生在亞洲。在泰國灣，於1960年代的早期開始引進商業性拖網漁船。至1982年，漁民們首嚐每日漁獲量下降80 %的苦果。最近在菲律賓的「Bolinao」地區，採捕海膽的漁民（海膽貴在其生殖腺）平均日捕獲量在1989至1992年間就下降了70 %，雖然每年有「休漁」3個月，給予海膽繁殖的機會。22
魚兒們在過度開發下再也不安全了，即使在罕無人煙的海角，營養源和魚群廣布的地方。「橘棘鯛」（orange roughy，深海魚種）的命運就是一個活生生的例子。在新型漁船，高科技的漁具及強大資本的三重威脅之下，「橘棘鯛」終究逃不過先進的追蹤系統和南太平洋深達一千公尺的天羅地網的毒手。在短短6年內，就讓其漁獲量降低了70 %。因為「橘棘鯛」最少需要25年才能達到成熟開始繁殖。這些常居於深海的原住民（橘棘鯛）不能夠快速地補充成熟個體，所以牠們的族群量必然會越來越少。或許再加上魚群的基因龐雜度的下降，基因庫的變小而造成其不易適應未來環境的變遷。「橘棘鯛」的族群量已經被獵捕到將來都不可能被恢復的狀態。23
漁民們現在可以很有效率，他們可以消滅整個魚群，然後轉向捕撈其他魚種或到其他漁場作業。有一例證，於1980年代晚期到1990年代早期，隨著底棲族群的驟減，漁民即轉向在加拿大大西洋沿岸的「大瀨灘」（Grand Bank）作業，撈捕「狗鯊」、「魟」、「魚安魚康」(monkfish)、和以往認為是垃圾的魚種(見圖2 )。同樣地，於1960年代的美國漁民，在中大西洋沿岸捕捉「藍鰭鮪」十年後，轉為捕捉「旗魚」；在1980年代中期，又改捕捉「黃鰭鮪」，全肇因於「藍鰭鮪」及「旗魚」資源的萎縮。24
圖2. 從1835年至1995年間，美國漁業不同魚種產量的變遷。24
因為在食物鏈中，大型生物總是掠食食物鏈下方的生物，過度捕撈「鮪魚」、「鯊魚」或「旗魚」等上層掠食者，會緩慢觸發一連串的骨牌效應。在食物鏈上層的魚種體型較大，但是數量少於體型較小、數量豐富的下層生物。撈捕食物鏈上層的魚類，剛開始時對次層的魚類會有短暫的好處。如果不降低漁獲量，新對象的「過漁」現象會再重演，即過度捕撈將會引發食物鏈下層生物之突然減少，漁夫們只有再往下捕撈食物鏈更下層的魚，直到最底層。25
由於過度捕撈食物鏈中許多上層生物，因此造成整體的漁獲量結構組成發生改變，而移向體型較小、多骨頭及多油、吃下層生物的魚。遠洋魚類 ( 一般指體型小、生活史短，且會在開放水域成群游動的種類 ) 的漁獲量，從1950年估計6萬噸增加到1994年的44萬噸 ( 其中全球漁獲量有三分之一到二分之一是正在上升的漁獲量 ) 。在1980年代，有5個低價值的遠洋魚種：秘魯鯷魚、南美沙丁魚、日本沙丁魚、智利鯖魚以及阿拉斯加鱈魚 ( 半遠洋魚類的一種 ) 已經被計算出全部漁獲量共增73%；但是成明顯對比的，於1970至1992年間，有4種高價值的底棲海水魚：銀鱈魚、北大洋鱈魚、南非鱈魚以及大西洋鱈魚的漁獲量卻減少67%。26
因此，漁夫們現在只能捕捉較年少、且體型較小的魚(不是同一種類魚的幼魚期，就是完全不同之魚種)。捕捉年少的魚，將會造成成魚數量之減少，而且次年會捕捉到更小體型的魚，例如：使用延繩釣（以數千計的誘餌釣鉤排列成50公里長的捕魚法），釣獲旗魚的平均每尾體重在過去20年內，就從120公斤下降到30公斤。如此已經造成旗魚的成魚數量減少了一半，現在漁獲量中都是一些小魚及未成熟的魚。根據一位海洋生物學家的說法，現在的消費者是在吃剛出生的「嬰兒魚」。27
一種生物的減少，也可能因掠食者與獵物的關係的改變，而讓其生態系易受外來物種的侵佔或傷害。舉例來說，在「加勒比」 (Caribbean)海和「紅海」 (Red Sea)北部的珊瑚礁，為製作紀念品而濫捕「皮剝魨」（trigger fish）和「河豚」（puffer fish），因而卻也損害整個珊瑚礁的健康。隨著這些魚類的減少，牠門的獵物，海膽的數量因而暴增；大量海膽掠食珊瑚礁保護層的藻類，因而傷害珊瑚。珊瑚礁同時也要承受因觀光潛水業所造成的健康傷害。同樣的，撈捕肯亞沿岸珊瑚礁的上層掠食者，導致掠食珊瑚的蝸牛及海膽的數量增加，加速珊瑚礁的侵蝕。28
「黑海」 (Black Sea)的命運，也為外來生物入侵的危險，提供很好的警告。因為過度濫捕，海岸棲地潰化，高度農耕開發及工業污染的致命結合，海洋生態已經受損而被一種水母的生物所蹂躪。這是可能在1980年代經由船的壓艙物引進的外來物種。這種是大西洋的水母，學名是Mnemiopsis ledyi，在黑海地區沒有自然天敵。這些外來水母掠食魚類的卵、魚苗、及各種浮游動物為生。這些外來的掠食者再過去的20年間，已經造成黑海約有85%的魚種，包括大部份有市場價值的魚類，消逝滅絕了。29
並不是所有的魚業都因為「過漁」而衰減。有些仍然未被耗盡，譬如在南大西洋「Patagonian shelf」地區的「魷魚」(squid)和「狗鱈」 (hake)。在西印度洋的「鼓魚」 (drum)、「石首魚」 (croaker)和「正鰹鮪魚」(skipjack)，以及遠離「密克羅尼西亞」(Micronesia)海岸的「正鰹鮪魚」、「黃鰭鮪魚」 (yellowfin)和「印度鯖魚」 (mackerel)，等的漁業都仍然相當健康。有項估計顯示全球仍有40%的魚類族群仍然未陷入衰退中。然而，沒有魚種是未被撈捕過的，因為並不是所有魚類都在同時被開發利用，對較少利用的魚種做最大的撈捕利用，可能會影響其它魚種的食物來源，而縮減更多的總漁獲量。30
對於大多數具有價值的魚種，避免完全滅絕，可能還不算太晚。這要感謝一些人對復育之努力，如限制捕獲量的配額、捕魚禁令和保護幼稚魚苗孕育所的溼地及棲地重整。白令海的「北極鱈魚」 (Arctic cod)，大西洋的「斑紋鱸魚」(striped bass)，挪威和「喬治亞淺灘」水域的「鯡魚」(herring)，大西洋西北部的「鯖魚」(mackerek)，美國太平洋的「沙丁魚」(sardines)，都有復原之趨向。根據兩位水產學家，英屬哥倫比亞大學和「國際水產生物資源管理中心」（International Center for Living Aquatic Resources Management，簡稱「ICLARM」)的「Daniel Pauly」和「Villy Christensen」之意見，倘若全球的海洋生態環境能重建在「初始的結構和生物量」，它們可以在永續的基礎上，提供比現今更多的生產量和更高的產值。31
現在的海洋漁業之趨勢是不具永續性。除非漁民和決策者都能領會到有智慧的簡單陳述，健康的生態環境才可產生健康的魚種，否則恢復水產業的努力將是徒然白費。如果要維持現今漁獲的水準，由於資源的變動及不確定性增加，對魚類族群生態複雜動態關係的認識，以及嚐試錯誤是必須的。32
改變魚類棲地和危險的漁業習性
當聯合國宣佈1998年1月為海洋年，超過1600位來自於全球的海洋科學家、漁業生物學家和海洋學者發佈共同聲明「不安的水域」(Troubled
Waters)?回應一百年前「Bairds」的警告，這些專家確認很多重要問題暗示，目前全球的魚獲危機，包含污染，海洋棲地品質下降，浪費和破壞性的魚獲作業，和氣候變遷。一個海洋科學家簡單總結現在的狀態為一句話：『過份濫用，並污染海洋。』33
我們加入裡面的大部份，從排水管漏出的油脂到由農田流出到排水溝的肥料等等，最後都集結注入海岸地區。這些地區是地球上生物生產量最高的地區之一，孕育豐盛的漁場。據推測，全球有80~90%的漁業撈捕是來自長達320公里的海岸線，包括沿海地區、珊瑚礁、大陸棚，和湧昇流區，及營養鹽豐富的深海流上升至海洋表面。34
許多魚種生活史中最脆弱的階段是停留在沿海地區。例如，估計約有90%的經濟魚種之仔稚魚依賴「孟加拉」(Bengal)灣裡面的紅樹林生存。在東非和斯里蘭卡約有95%的蝦類和海水魚，生活在沿海的地區。曾經豐饒的「鯷魚」(menhaden)在美國大西洋海岸，一種類似「沙丁魚」和「鯡魚」的魚種，以溼地為育幼場及食物來源，由於沿海棲地的消失，於近10年內族群已經下降了26%。35
除了儲存和循環許多必須營養物質之外，沿海岸地區也聚集了污染物、廢棄物，和從上游城市、農場、及工業區流出的富營養物質。雖然有些營養物是必須的，但過多卻是有害的。許多都市沿海地區，營養過多威脅著魚類，如眾所周知的「優養化」，累積過多的營養終至窒息海洋環境。此外，中國沿海、日本、和南韓，及黑海和「波羅的海」沿岸，季節性的海藻異常大量繁生，往往產生含有毒素的浮游植物，殺死魚貝類。即使無毒亦會阻斷日光，吸收溶氧，防礙食物網的運作，從而剝奪海洋生物所必須的食物。由於「密西西比河」(Mississippi River)盆地上的農業滲流出，造成「墨西哥灣」(Gulf of Mexico)擁有一個有「波多黎各」(Puerto Rico)兩倍大的生物『死亡區』(dead zone)。這除了讓一些海洋底棲生物挨餓，並且迫使漁民愈來愈遠離海岸去作業，尋覓漁獲。36
隨著人口的不斷增加，越來越多的人往沿海地區遷徙，這些地區的生態環境也逐漸惡化。大約有25億人口（將近占全球人口的40％）居住在海岸100公里以內，而且全球有三分之二的大都市是位於海岸，包括：曼谷(Bangkok)、卡拉卡斯(Caracas)、雅加達(Jakarta)、拉哥斯(Lagos)、洛杉磯(Los Angeles)及漢城(Seoul)。未來30年，預估將有超過63億人口，在這些人口密度擁擠的區域成家立業，這將會更進一步增加對沿海地區的壓力，而癱瘓海洋漁業。37
人類對海底棲地的傷害並不侷限於沿岸地區。捕魚的漁具及技術可以經由破壞棲地，減少躲避掠食者的掩避物，耗盡食物的供給、和降低當地的生物龐雜度，而對當地海洋環境造成直接的傷害。世界上有些海域捕撈作業較它處頻繁，因此這些海域也承受更多的傷害。「北海」(North Sea)有三分之一的海域是長年被密集捕撈。例如：於法國北部800平方公里的海灣，為了收獲扇貝，每年就被徹底的撈取七次。根據學者描述，在1984年至1990年間，新英格蘭外海之「喬治亞淺灘s」上四萬平方公里的砂礫層和海洋沉積物，每年就被底拖網漁船用大網拖拉了3至4次，直到此處光禿禿，看起來像一座停車場才罷手。按近年來的估計，整個海洋的大陸棚每兩年至少被底拖網拖拉過一次，有些地區一季甚至被拖拉過數次。38
在熱帶礁岩區，氰化物的使用對於海洋物種及他們的棲地造成一種新的威脅。漁夫為要輕鬆的活捉魚貨，潛入水中，在礁岩中噴灑剛好足量的氰化鈉去迷暈魚類。雖然使用氰化鈉的量，尚不足以傷害食用這些魚貨的人類，但長期使用氰化物會殺死大部分的礁岩區生物，使高生產的礁岩區成一座墳場。據估計，潛水者每年使用大約400公斤的氰化物，去捕獲昂貴的鱸魚(grouper)、隆頭魚(wasses)、石斑魚(rock cod)、珊瑚鱒魚(Coral trout)等等熱帶魚種，來供應日漸成長的活魚市場之需求量。在香港，活魚貿易額每年高達10億美元；而水族館的觀賞魚種每年則是超過2億美元。同種的活魚比死魚，可多帶給漁民400%至800%的收入。由於利益高的助瀾，以氰化物捕魚在近幾年內預期將使這些魚種在菲律賓、印尼及馬爾地夫等海域消失。同樣的情形，也將發生在巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea)和太平洋群島一帶。從「斐濟」 (Fiji)和「所羅門」 (Solomon)群島到「坦沙尼亞」 (Tanzania)和「艾瑞希亞」 (Eritrea)，也都有以氰化物捕魚的報導。39
「混獲」?(bycatch)魚種是全球海水魚類永遠存在的危機。在捕魚的過程中，非目標魚種常常被捕上船，於垂死或死亡之際又被丟回海中。其中只有少數，可在被拉出牠們的棲地再拋回海洋的過程中存活。如同被拋棄的東西，這些非目標的魚類未被有效利用，因為牠們體型較一般魚為小，或是魚種或性別不具有市場銷售性，或因為魚民沒有捕獲牠們的許可。聯合國「FAO」估計被丟棄的魚類，不包括海洋哺乳類、海鳥及海龜，總共就有2,000萬噸，相當於捕獲海水魚量的四分之一。全球的混獲量，被丟棄的及偶然捕獲魚類的總和，於1994年的估計，就超過2,800萬噸。40
更廣層面來說，混獲和工業化捕魚有關，他們利用漁具竭盡所能的捕魚，但他們只保留合法准許捕撈的漁獲或是可為他們賺錢的魚類。商業拖網，是為底棲魚類設計的。例如，這些拖網可以捕捉到大量的蝦類、蟹類，甚至是海豹。因為，漁民和商業市場，只接受某些種類的魚，非目標魚種對於漁民來說，是較無價值的。雖然市場和政府管制條例鼓勵漁民篩選他們所捕捉的魚，但是他們的漁具依究沒有選擇性。41
位於西北太平洋，以捕捉「狹鱈」(pollock)、黃鰭蝶魚、太平洋鱈魚、蟹類和鯖魚為目標魚種的拖網漁業，就產生世界上最大的混獲量。於1995年，在西北太平洋地區捕獲的2,700萬噸的漁獲中，有900萬噸被丟回海中。光是1991年度，在白令海從底棲漁業中丟棄的蟹類和他們的餌，就造成超過5千萬元的損失。每年在白令海和阿拉斯加灣總和起來的損失，估計亦超過2億5千萬元。42
在熱帶海洋中，因為小孔的網子和大量不同的魚種，蝦的拖網漁業產生大量的混獲量。在巴西的海岸，從蝦的撈捕中被丟棄的混獲量，竟然大於運送回陸地的總量。世界上，捕獲每公斤的蝦，至少會有5公斤其他種類的漁獲被丟棄；有些地區，比例甚至高達1：15。43
這些具威脅性和破壞性的漁具，以及海岸地區的快速開發，這些明顯的是人為的。其他的因素，像是天氣型態和海洋地理形勢的變遷，則和人類無直接牽連的關係。然而，有證據顯示，人類引發的氣候改變已經影響到海洋食物網，並且氣候變遷致使海洋資源存在的壓力趨於惡化。尤其魚類不能夠調節體內的溫度，是很容易受溫度變化的影響。海水溫度和鹽度或洋流的變化，是可以改變海域食物的分佈，以及改變地區的生物生產力，有時候更會造成魚類分佈情況和族群數量的劇大變遷。44
在1997年的秋季至冬季間，聖嬰(El Nino)現象使得加洲外海岸的水溫昇高，突破了40年來的最高記錄。因此，熱帶地區的魚類，「鬼頭刀」(mahi mahi)、「長鰭鮪魚」 (albacore tuna)、「劍旗魚」 (swordfish)、以及「沙丁魚」 (sardines)，必須沿加州海岸北上並沿著奧勒岡和華盛頓州沿岸覓食。如果在2070年前，加拿大西岸海水溫度將上昇攝氏溫度2度之預測屬實，太平洋鮭魚可能會為了要獲得到足夠的食物，而須要游到白令海峽。45
於1995年3月，「Scripps海洋研究所」(Scripps Institute of Oceanography)的科學家，提出報告指出，於加州聖地牙哥海岸的海水溫度，在過去40年間共昇高0.8℃，造成浮游動物及攝食海洋食物鏈底層的微小動物，在近20年中經衰退了70％。這樣的減少，嚴重影響到一些經濟魚種，包含沙丁魚、鯷類、鱈魚、鮪魚及太平洋鯖的食物來源。的確，這區域的商業性鯷類魚類已完全瓦解。自從1970年早期，其他商業性魚種的產量也已減少了40％。當地的海鳥，烏黑海鷗的族群量，在1987到1994年間就減少了90％，因為牠們再也無法覓食足夠的食物。46
如果，國際氣候變遷專案小組（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱「IPCC」)，最近的預測是正確的，則在下個50年至100年間氣候的變化，對漁場健康狀況的衝擊，將會大於過度捕撈。氣候變遷將可能會惡化污染效應、棲地的消逝及紫外線輻射的傷害。海平面的上升會淹沒河口，破壞了魚類的棲地及其餌食。另外，有些魚種，可能由於低緯度海水溫度的升高，而遷移至較冷的極區。同時，有些魚種將能在溫暖的海域中快速成長，比一些魚種佔優勢。例如，水溫超過攝氏19度時，對「紅邊歐魚扁」(redside shiner)有利，但卻不利於具商業價值的「虹鱒」 (steelhead trout)幼魚之生活。 47
紫外線(UV-B)量的增加，製造更多有害的氣候，破壞海洋食物鏈的每一個環節。南極洲上空稀薄的臭氧層已經使紫外線得以穿透海水，延滯了5%生存於極區冰帽下的浮游生物和大型藻類的成長和光合作用。該效應不只對基礎的食物鏈有影響：一份於1997年的研究顯示，紫外線的增強使得南極冰魚（antarctic icefish）的卵和幼生的DNA損害增加。類似的例子，如紫外線輻射已經被發現會危害鯉科魚、蝦和某些魚種幼生之成長。紫外線能夠藉由打擊水族們生活史中最脆弱的時期和同時減少牠們的食物來源供應量，而衝擊全世界的漁業產量。一份於1998年的研究中，海洋科學家早指出，臭氧層若有16﹪消失，將減少5﹪的浮游生物，因而可導致每年700萬噸的漁獲量的損失。48
如果耗損的族群可復原，降低混獲程度，而且把選擇的魚種小心地帶到產量高峰，根據聯合國「FAO」的估計，全球海洋撈捕量能夠達到12,500噸，比現今的增產4,000萬噸。然而，要能達到這個潛力，將要大大的依靠漁業界避免使用破壞性的撈捕技術，以及當漁獲量下降時，減少撈捕，而不是增加漁撈力量。49
搖盪的漁船：漁業保育和工作保障
船隊的效益
「過漁」的主因是在有限的資源下，全球的漁撈船隊過於龐大。近幾十年來，各國政府一連串挽救措施，造成為數眾多的船隊和漁民，撈捕過多的海洋資源，造成今日漁業體系的效能不彰，而且投資過度。今日的捕魚工業發展並不良好和大量過度投資、伴隨著有太多的船隻和漁民從海洋拿取太多。雖然、利潤已經明顯變小、但在分布世界上最大船隻、和擁有大規模捕魚工業技術的漁業國家、這問題顯得更嚴重。50
幾個強大的力量，如鼓勵過份資本化，促使漁民走向自我毀滅之路。這些力量包括：(1)往往在利益和漁獲開始下滑時、吸引漁民投入此企業；(2)引入現代先進技術及現代裝備，增加捕魚的效率並取代了人力；(3)國家主張捕魚面積的權利結合了經濟發展的政策，但國家卻不去保育此資源。51
在開放漁業權的漁業，資源並不被單一個人所擁有。漁民沒有動機去執行所謂的資源保護，因為他們知道就算他們不去抓可獲得的魚貨，其他人也有可能會去抓。所以，捕魚的範圍將無限制，漁民將盡可能的捕獲魚群。然後，面對魚獲量的減少，漁民們都會傾向於過度的投入。這往往會帶來不良的後果。雖然過度撈捕必然會帶來惡果，但這卻是常見的。52
過去以簡單技術捕捉、和以少數漁民捕獲眾多魚群的情況，極少引起嚴重的問題。事實上，在一個未開發的漁業，剛開始漁民享受極大的回饋。但大量的利潤，通常吸引更多的人投入，結果促使漁民投資更大漁船，運用更多的努力去確保或增加捕魚量。原先投入的漁民花費最低的成本，因為魚群非常容易被捕捉，且豐富。但當許多人角逐同樣資源，使得魚群減少，而較難找到的時候，往往就須花費較多成本才能捕獲魚群。53
開放「入漁」，會導致如在1968年初期的科學雜誌，「Garrett Hardin」的論文標題「公有財的悲劇」(The Tragedy of the Commons)所描述的情節。無限量的使用公有資源，隨意的入漁，直到自然資源被嚴重地耗盡，甚至到無法再回復的地步。水產業，猶如其他可再生的資源，是屬於大眾的；公有資產往往是放任，導致不經心及短視的使用，而沒有做共同的節制，而悲劇也就由此產生。54
一般來說，努力捕撈會有更多的漁獲量，但通常只能達到一個極限，稱為「最大持續生產量」（Maximum Sustainable Yield，簡稱「MSY」）。「MSY」表示在一定漁業壓力﹐所能獲取的最大漁獲量。它確保次年仍有適當的捕撈。只要越過「MSY」這個點就被認為是「過漁」（過度捕撈）。然而，「MSY」很難精確表示單一種類之漁獲量，因為有大量的變數會影響魚群的大小。決定變動資源的永續捕撈量之過程，往往是較藝術而不科學。55
下列因素決定達到「過漁」（過度捕撈）點的速度︰(1)魚群的健康情形；(2)數據的品質和可靠性；(3)決定MSY的方法（供作年捕獲量限制的基準）；及(4)漁民是否以暫時性的控制來應付衰退中的漁貨。當捕撈量增加太多或太快，或是資源本身因自然因素而正下降，過度捕撈的風險就會提高。開放「入漁」往往造成獨立個體戶的漁民為降低成本而加速撈捕，開發資源，產量超過「MSY」，卻由整個社會承擔其成本。此時，當多數使用者發現超越了「MSY」，往往為時過晚。因為在大部分漁民為達到他們的年平均收獲量已經過分投資，只有最有效率裝備之漁民，才能收支平衡。為付帳單償債務，漁民只有不斷的工作，即使他們知道他們的努力最後終將會被反撲。當一個經濟上無效率的漁業變得太擁擠，一些漁民將被迫關門。但是在政府援助或津貼的幫助，多數漁民將留在此行業。56
今日生產能力過剩的問題，根源於過去50年不受約束的人口成長和工業快速現代化。由於第二次世界大戰期間的科技進展，漁業遭遇急劇的改變。許多工業國家將他們的海軍船隊轉變為漁撈船隊，並且為商業化漁撈船隊加裝電子航海系統、以及監測技術和聲納系統。歐洲、日本和蘇聯極力建造遠洋的大型漁撈船隊。世界銀行和多邊援助行政機構致力於發展漁業，以減少貧窮，鼓勵全面經濟發展，並且提高傳統漁業的效率。57
在1950年代早期，在歐洲造船廠內，就可建造龐大的，每天可捕獲500噸魚獲量的機械化漁船。眾所皆知拖網漁船就如同一座工廠，可把巨大拖網之漁獲吊至船尾加工和冷凍，這可讓漁民放心去捕撈更大量的漁獲。過去的漁船必須要在漁獲腐敗之前回港。但是，一旦漁船變得能夠在海上加工、冷凍和包裝漁獲，他們便可以在地球各海域，自由巡弋，以尋求利潤。58
拖網加工船通常會集中在暖水或冷水近海漁場，這些海域往往有單一或相似魚種群集。隨著搜索和通信系統的改進，這些龐大的漁撈船隊可以瞄準大魚群，一網打盡，然後再瞄準下一個目標依法泡製。在1970年代中期，來自北歐、俄羅斯、和日本的拖網漁船，就一直分享這些遠洋漁獲，及北大西洋和西北太平洋海域的底棲魚資源。59
從他們首次的捕撈，拖網漁船就發揮其提高獲利和產生「過漁」的潛力。例如：新英格蘭外海高生產力的「喬治亞淺灘」，在1974年時有將近1,000艘從外國來的的拖網漁船，捕獲超過200萬噸的魚。這大約是當年美國漁民漁獲量的10倍。60
為反擊這些機械掠奪者，許多海岸國家以延伸其領海權來抵抗外來漁船的入侵。在1945年，美國是第一個延伸其傳統12海哩領海主權到其外海的國家。在杜魯門宣言下，美國有權以此方法來保護漁民，建立保護(育)區和開發大陸棚的海底礦產。許多漁業國家很快的效法，引起全球性海域的爭奪。在近十年間，許多拉丁美洲的國家，包括阿根廷、秘魯、智利、宏都拉斯都擴大其領海為200海哩，以保護他們的漁民，抵抗外來漁船的入侵。61
在1950年代和1960年代，這個孤立的趨勢快速發展為全球性的現象。在1973年，將近35%的海域(相當於地球陸地那麼大的區域)，被許多發展中的海岸國家宣告為領海。這些宣告導致了聯合國在1982年的第3和最後的海洋法會議中，無法被正式的確認。直到1994年9月，提出要求的60個國家才被批准。依聯合國海洋會議之決議，海岸國家在 200海浬「專屬經濟區」(exclusive economic zone，簡稱「EEZ」)，擁有發展漁業的權力，以及有義務去保護魚類的資源。大會的決議宣告自由開放「入漁」紀元的結束，在離岸200海浬的海域內，再也沒有所謂的自由海，雖然遠洋，仍未規範，仍是開放給公眾。62
在許多國家同樣延伸他們所主張的漁場之這段期間，國際的發展機構支援他們擴張並改善發展中國家的漁區。世界銀行，亞洲發展銀行與歐洲經援機構，美國和日本提供數百萬元，在財務上和技術上的幫助這些位於靠海的發展中國家。規劃程序首先瞄準在現代化漁業技術和漁船，建造海岸支援設備和相關的基礎構造，和開發市場導向的養殖方案。漁民則是被鼓勵盡力去撈捕魚產，並外銷部分的漁獲到工業國家來賺取外匯。63
專屬經濟海域，「EEZ」，之主張和外國經濟援助的結果，發展中國家為世界漁獲量的貢獻匪淺。從1970年至1989年間，這些國家船隊的佔有率從27％增到58％。在1994年，據估計世界漁獲量有43％的集中在亞洲。64
經由重新分配，全球海洋資源之控制權從優勢的北方遠洋漁業國家轉移到海岸的國家，海洋法實質上使世界漁業資源民主化。確實，重新分配是「聯合國海洋法」（U.N. Law of the Sea，簡稱「UNCLOS」）的一個永遠的資產。於1950年代早期，世界漁獲量大約有80％是由工業國家所得。經過40年後，就有64％的漁獲量是由發展中國家所掌控。於1994年，發展中和新工業化國家占10個頂尖漁業國家中的7國：中國、秘魯、智利、俄國聯盟、泰國、印度尼西亞和韓國。65
雖然這些確實提供利益，但海洋國家化的過程曾與跨國遠洋船隊發生衝突，並有許多不良影響。海洋法遺留下漁業管理頭痛的部分，從如何分配人跟船的收獲之間的關係，大到導致各個國家對海域界線的爭議 。如同長久以來即存在於北方國家的情況，許多國家仍然持續在該國及它國水域重犯「過度濫捕」的錯誤，。沿海國家受到全球漁業成長的鼓勵，但沒預料到的卻是，因此而加速過分捕撈的步伐。
在1970年至1980年間，世界登記有案船隻總噸位估計值增加90%，同時世界上漁船捕獲生產力增加有3倍之多，約是330%。這顯示漁業能力及努力的大量擴增。儘管對漁業科技的投資和改進以及世界漁獲的撈捕能力和成長，在近20年內登記平均捕獲噸數(捕獲率)卻下降了62%(圖3)，較多的漁船用同等單位努力卻捕獲較以前少的漁獲量。這就是過度投資的後果。66
在80年末期，世界上大規模漁撈船隊的撈捕能力已經超過全球商業魚群漁獲生產最大量的30%。根據「FAO」的分析，假使漁民們想靠提昇價格或降低成本來獲得最大的經濟效益，他們勢必要降低25%到53%的捕獲量。另一個選擇即是降低43%的操作成本，或是提高71%的消費價格，這兩個方法都同樣棘手。67
圖3. 全球漁船艦隊的登記總噸量和實際平均撈捕量（1970年至1989年間）。66
自從1989年起，這情況已越來越不穩定，世界漁船的增加量仍超過刪減量，且漁獲技術持續進步。於1992年至1997年間，漁船登記噸數增加約3%，撈捕技術能力增加約22%，當前的漁船撈捕能力起碼超過世界漁業資源的50%。對某些捕獲個別魚種的漁民來說，過分投資的問題則更是嚴重。68
即使有些地區的捕獲量仍是在增加中，全球大部分地區的捕獲量正在停滯或消退中，且有些魚種的價格也已經大漲。雖然已經投資改善漁船了，然而在1989年，所有區域的漁民們所賺取到每單位投入的漁獲量比起過去的20年少了一半以上。造成這麼低落(錯誤)的原因包括：撈捕對象的改變、進口魚貨價格低廉、以及有些養殖魚類比較便宜。69
成本提高，再加上收入下滑，導致財政上的不穩。在1989年，根據估計全球漁獲成本1,240億美元，而漁獲的收入卻只有700億美元。全世界由於過度漁撈(過漁)，總計損失約540億美元。縱使漁民們繼續賺錢，他們卻冒著因為漁獲不足而在兩年內損失一切的風險。當漁民發現他們掉進一個債務節節上升，而收入卻步步降低之窘境時，漁民們已經開始對政府在維持漁撈配額的政策上，施加壓力。70
如此多的漁民還在海上作業的一個關鍵原因是：政府透過減稅，低利貸款及直接補助措施負擔部分損失。在1980年代後期，漁業所賺到的每1塊錢，政府、納稅者和漁民共負擔1.77美元。這些債務很快地轉化成利潤萎縮，無法付清呆帳，以及解僱員工（漁民）。同時也刺激過度的開發，並更進一步導致政府預算產生赤字。71
僅管在1980年代後期的損失，很多政府到現今仍繼續支付漁民極大的津貼。這些津貼裡，有大部分的錢是用於擴張漁撈能力，改進升級現有船的裝備，以鼓勵漁民試著捕獲更多的漁獲。按中國、歐聯、日本、挪威、俄國和美國等，這些國家政府的數據，可顯示這些支出的流向。美國國家遠洋漁業單位研究者「Matteo Milazzo」估計在1995年時，全球的漁業津貼為140億至200億美元，裡面的30億至35億美元是特別預算給國內的漁業津貼，加上10億美元是買附近外國海域的使用權。對購買漁船和漁具的減稅津貼和貸款補助，總額度有30億美元。另外還有70億到110億沒設特定目標的津貼，可以為造船、河口的開發和相關基礎建設的計劃，給予低利貸款和津貼。根據這些數據，現今全球漁業總收入的20％至25％是來自於「津貼」。然而，「Milazzo」認為這些估計是「非常謹慎和保守的」。實際上，津貼應該在20％至40％之間。72
工業國家所贈與的衰敗船隊，繼續在開放入漁區作業，津貼鼓勵漁民繼續於從事此沒落的事業。津貼雖然有緩衝作用，可以短期的保護漁民，並振奮市場。長期來說，津貼是鼓勵漁民留在這個沒落的產業，並繼續在經濟上過度投入，因而進一步的耗盡維生資源。73
或許，最好的方法就是追究這些受到津貼的漁撈船隊的實際成本，以瞭解過度投資和過漁，在財政上和工作機會上的損失之成本。單以美國為例，根據「國家海洋漁業局」(National Marine Fisheries Service)的研究員所獲得的資料估計，較好的漁業管理和魚群保護，可以創造約80億美元和300,000個相關漁業的工作機會。就全球而言，因為漁業的不當管理，漁民每年損失250億至300億美元和2,000萬噸的漁獲量。74
因此，近來來全世界漁撈船隊的擴張，以及漁獲量的維持，這些對政府、漁民、和資源本身，都付出極高的代價。明顯的，漁撈的能量必要削減，但是要如何削減，要決定誰應離開，誰可留下，且該付出什麼代價，等等，這些是對決策者沉重的挑戰。
為誰捕漁？誰去捕漁？
在「塞內加爾」(Senegal)的「M’Bour」村莊，很少有漁獲被浪費或丟棄。最高級的魚獲就輸出外銷，品質較差的就燻製、乾製或鹽醃，並在當地市場販售。這些便宜，加工過的漁獲在「塞內加爾」是主要食物的來源，全國約有880萬人口的75%之動物性蛋白質即是來自魚類。隨著陸上食物來源壓力的增加，獲取足夠的漁獲以供應當地的需求，愈趨增加。同時，當地漁民還要面對另一個威脅，逐漸增多的外來競爭者。這些也以「塞內加爾」海域維生的外來競爭者帶來愈來愈大的威脅。75
於20年前，「塞內加爾」，和其它的西非鄰國一樣，接受世界銀行援金以升級漁具和購買新的漁船。今日，這些已經斑駁的漁船被丟棄在海灘上，沒有零件和設備可以維修，也缺乏燃料。站在這些丟棄的漁船邊，或許可以冀望到外來援助的化身，沿岸不遠處，歐洲拖網漁船獲當地政府的同意，被允許進入西非水域捕魚。76
最近與「塞內加爾」政府的交涉，歐聯在1996年，首次獲得「塞內加爾」高價沿海生物的捕撈權，其中包含塞國人民常食用的鯖魚及沙丁魚。由於害怕失去食物及生活方式，「M’Bour」和其他村落的漁民，呼籲該國政府在魚類主要的產卵區實施禁漁措施。77
全球對食物需求的日益增加，劇烈地衝擊漁民及消費者。在破壞海洋及沿岸資源情況下，過漁與過度投入捕撈造成除了「公共財悲劇」外第二種悲劇。全球海產貿易的高利潤導引「過漁」，這又回過頭來許多小規模漁民的經濟困難和社會崩解。同時，探勘資源的主權及利益漸漸集中於少數人手中，雖說魚肉在傳統上有「窮人家的蛋白質」之稱，且捕魚也是最後可謀生的出路，但隨著逐漸稀少的魚群及魚價日益高昂，使得魚肉漸漸不再是窮人所能享有的食物了。78
如同「塞內加爾」，多數的發展中國家依然以較低品質的魚肉來解決最基本的營養需求。整個西非，煙燻魚及魚乾佔魚貨消費量的一半以上，特別是由窮困人家所購買消費。魚類也是「孟加拉」人的主食，當地有一俗諺『魚和米養育孟加拉』，至今仍是如此。雖然典型的「孟加拉」飲食只有6%的肉類，但其中50%的肉類食物是當地產的小魚(這些魚大多是捕於洪水平原及內陸水域)。「孟加拉」人民吃食整條魚，, 包括骨頭、, 內臟及魚皮，這可補充他們日常所需的90﹪的維他命A及15﹪至30%的鈣、鐵質。79
全世界人口攝食之動物性蛋白質，有16﹪經由食用魚類而得。但是於發展中國家的人比工業國家的人，更依賴「魚類」，作為大部分動物性蛋白質的獲得來源。在少數國家的人民們，例如：北韓、南韓、迦納、印度尼西亞、剛果、日本、馬拉威和菲律賓等，他們攝取的動物性蛋白質有一半以上是來自魚類。全世界將近有十億人口，尤其是亞洲海岸、江河的居民，依賴「魚類」做為他們30﹪的動物性蛋白質來源。80
每個人口的魚類食物供應量，會因人口量的大小、魚類的生產量和貿易量之總量，以及運用在非食用魚類之量，而會有很大的變化。每個國家和每個地區的食物總供應量，是從總產量(捕獲和養殖)，減去運用於非食用的量，加上進口量，再減去出口量的總合，計算而得。在1992年，全世界約有三分之一的漁產量(3,000萬噸)用在非食用上，例如做成魚粉、油脂。還有約7,100萬噸直接供人們食用。在同年，全球每人每年可獲得的魚供應量是13公斤。在亞洲方面，東南亞每人消費23.5公斤，南亞洲每人消費4.4公斤，而中國則是12.9公斤。一個強烈的對比，日本消費者的每人消費量是67公斤，居全球之冠。81
以平均來說，工業國家每人每年平均消費大概27.9公斤，是發展中國家消費量(9.2公斤)的三倍之多。但是在發展中國家的人們，攝取來自魚之動物性蛋白質比例，遠比工業國家多(圖4)。工業國家的居民佔不到全世界人口的四分之一，卻消費了40%的魚類；世界上另外四分之三居住在發展中國家的人們，卻只消費了60%的魚類。於1991年，在工業國家中有940萬公噸的魚用作非食物用途上，超過了拉丁美洲以及非洲人民消費的總和。82
雖然世界漁獲的產量隨歷史演進而成長，然而在不遠的未來，每人可獲得魚的供應量卻有降低的可能。在某些發展中國家，這種交替已經發生了。自從1961年起，在工業國家每人每天的供應量增加超過70%，在所有發展中國家則只增加了50%。然而於1980年代，非洲和拉丁美洲每人平均魚類供應量有些微的下降。隨著世界發展中國家（提供全球漁獲供應量的半數）未來人口的增加，全球每人平均供給量將會很快的被察覺到正往下降。83
與1980年估計的32%比較，這些下降有部份是源自近年來流通於國際貿易的近半數的漁獲。全球魚獲出口總值自1970年的110億美元上升到1995年的的 520億美元，增加已超過四倍（以1995年貨幣為準）（表1）。工業國家對漁產的消費達全世界貿易輸出漁產量的61%，總值的83%。工業國家進口世界大部份高價值的海產，：如鮪魚、蝦子、烏賊，鮭魚等，並且也大量魚粉做為動物飼料或肥料。全球超過70%的冷凍和罐頭鮪魚，以及超過77%的冷凍蝦子是來自發展中國家。84
表1. 漁產品進出口量與價值（1970年至1995年間）。84
| 項目： |
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||||
| 年代： |
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|
1995年 | 1970-95年 |
| 單位： |
|
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增加（%） | ||
| 進口： | ||||||
| 發展中國家 |
1.8
|
8.2
|
356
|
23
|
98
|
326
|
| 工業化國家 |
5.6
|
13.0
|
132
|
107
|
462
|
332
|
| 世界總和 |
7.5
|
21.2
|
183
|
130
|
560
|
331
|
| 出口： | ||||||
| 發展中國家 |
3.8
|
12.6
|
232
|
41
|
291
|
610
|
| 工業化國家 |
3.6
|
9.2
|
156
|
68
|
229
|
237
|
| 世界總和 |
7.4
|
21.7
|
193
|
110
|
520
|
373
|
為滿足工業國家對水產胃口的上升，有許多發展中國家成為純粹的水產輸出國（表2）。由於只有少數製品有利潤，在泰國、中國、智利及印尼的漁民制訂淨值貿易共享模式，他們的出口自1970年來已經增加超過14倍。泰國在過去10年中，在世界漁獲出口量，藉由鮪魚罐頭工業及草蝦水產養殖（增加1,000倍），急速竄升為全球第一位。85
表2. 漁產品輸出國的產值（1970年至1995年間）。貨幣單位是按1995年的幣值。85
|
國家 |
（百萬美元） |
（百萬美元） |
|
|
|
|
69
|
4,449
|
8.6
|
6,348
|
|
|
439
|
3,383
|
6.5
|
671
|
|
|
1,021
|
3,122
|
6.0
|
206
|
|
|
--
|
2,854
|
5.5
|
--
|
|
|
651
|
2,459
|
4.7
|
278
|
|
|
--
|
2,328
|
4.5
|
--
|
|
|
1,011
|
2,314
|
4.5
|
129
|
|
|
107
|
1,704
|
3.5
|
1,493
|
|
|
21
|
1,666
|
3.2
|
7,833
|
|
|
355
|
1,628
|
3.1
|
358
|
|
|
11,576
|
52,034
|
雖然全球漁產貿易，明顯的是由南向北，但並不完全是單向的。印度、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等國家，向智利及秘魯進口魚粉來供應出口導向的養蝦事業的需求。同時，泰國和菲律賓的加工廠和罐頭工廠由拉丁美洲進口沙丁魚和鯖魚，以及從美國進口冷凍鮪魚，經過加工後再回銷西方國家。86
在很多方面，漁產貿易的成長對發展中國家，是如同一把刃刀的兩面。出口高價值的漁獲賺取許多外匯來償還負債。在1995年，發展中國家因漁業貿易賺進190億美元。收入的增加，若再配合教育、家庭計劃和社會的整體發展計劃，確實可以提供更好的營養。貿易也提供一個安全的網路，可以進口便宜的魚類，提高人民的營養獲取。87
然而，在提供這些利益之餘，貿易對食物供應的安全也產生一個嚴重問題，尤其是對一般不富裕的人。漁產的短缺和價格的提高對工業國家的消費者來說，可能只是一件有點苦惱的事。但以印度和菲律賓的中產階級為例，他們已感覺負擔不起和往常一樣的食用魚。在過去5年之中，世界水產的價格每年都上升4個百分點，而養殖魚類供應的增加使得魚價更加複雜化。貿易導致短期供應量下降，也因此引發地區性的價格上揚。曾經是以窮人的食物為名，而今卻不是如此。夏威夷大學教授「George Kent」就指出，當魚類供應量惡化，魚類便會從窮人的餐桌上消失。.88
最近幾年，寮國和柬埔塞的魚類供應都已下降至需要量以下。雖然這兩個國家都擁有豐盛的漁業資源，許多貧窮的人正遭受到營養失調及蛋白質攝取不足的問題。一種相似的型態可能會很快發生在馬來西亞以及蘇利南(Suriname)，,其出口量雖然已經增加，但總漁獲量卻下降。然而，印度及墨西哥，快速增加的產量已經可以與上升的出口量並駕其驅了。因為如此以至於國內的供給並未下降，但價格已經上升。.因為國內成長的產量部份供給國外的消費者，不可避免的供給給國內的量已經下降。89
傳統上，捕魚的工作是當地人民生活的最後依靠。在有些近海地區，捕魚的工作甚至是一般人民的唯一依靠。跟據最近聯合國「FAO」統計，世界各地超過2,100萬人是以魚業唯生(包括900萬人與水產業有關)。接近90%的人是小規模的捕魚，有95%的人居住在發展中國家。近海漁業在南亞及東南亞約有670萬人。當相關企業，如：加工或製罐被算在內，總數會一直上升至1,500萬人。在「塞內加爾」的「M’Bour」村莊，漁業支撐當地婦女傳統的複雜社會網路，她們處理和準備魚貨，用卡車或馬運輸漁貨，擺攤位，以及當然也包括漁民本身。全世界超過兩億人依靠捕魚維持收入。雖然捕魚並沒有增加國民生產毛額，但它提供了工作機會及確保食物來源。現今全世界吃掉的漁產品有一半是來自近海及海岸地區的漁獲。由聯合國「FAO」的官方統計，超過1,900萬的中、小型規模的漁民在此地區捕魚（更大數量的人，打工的，季節性的捕魚，並未被計算在內）。90
按規模大小的不同，漁業對於人們的需要，以及資源本身，提供了廣大的不同程度的益處和影響。譬如，小規模的漁民，每人雖然只賺到少許的錢，但提供了更多漁獲讓人們消直接消費。小規模的捕魚傾向於保留所有撈捕到的水生生物，且對資源所造成的傷害比從事大規模商業性漁民所造成的傷害較少。對資源所造成的傷害比大規模商業性漁民的更小。相對之下，很多大規模捕捉的魚類，被從事工業化的漁民加工製成魚粉，而這些魚粉被用來飼養家畜、家禽、寵物以及養殖魚類或者是被提煉成食用油、貓食和肥料。捕捉到非食用的魚類約等於商業化撈捕供給人類直接消費的量。大規模商業撈捕的「混獲」所帶來的浪費是相當的大。91
在發展中國家裡，隨著內陸人口擁集和土地潰化的增加，許多人口逐漸往沿海地區遷移。由於沒有政府及人民的限制，許多原屬於內陸住民，包含秘魯的高地人，西非傳統的牧民，以及菲律賓沒有土地耕種的農民，現在都已變成從事漁業的漁民。自然的，外來人口大量擠進這個行業，急速增加對漁業資源的利用壓力，特別是對小型作業的漁民。因為缺乏對當地的傳統情感，外來新加入者往往喜歡以極端手段捕魚，如使用「氰化物」捕魚。這些行為不僅是造成漁業資源的減少，而且使他們自己和其它生物置身於氰化物的毒害中。雖然這些外來者的出現正加速資源枯竭的惡性循環，但這仍不是導致基本問題的主要因素。92
於外海作業的商業化於漁撈船隊和跨國公司，對世界漁業資源的過度開發，負有大部份的責任。隨著更多昂貴設備的需求，漁業資源正逐漸的被有經過法律允許撈捕的漁撈船隊所控制，而個人獨自擁有的漁船則逐漸的居於下風。「Kjell Inge Rokke」，總公司在挪威的大企業，控制著全世界白鱒 ( 鱈魚類 )產量的近10%，其作業集中在北太平洋和俄羅斯海域。
同樣地，西班牙公司「Pescanova」，就佔了全世界鱈漁產量的20%，其企業分佈在「南非」、「那米比亞」 (Namibia)、和「莫三鼻給」 (Mozambique) 。. 在1997年早期，「山葉汽車」（Yamaha Motor）公司宣佈要買荷蘭生產的魚料，販售給日本的養殖業。這些大型的跨國公司都擁有財政和政治的影響力，可以對他們自己的政府施壓，要政府解決他們財政的困難，以及說服外國政府給予他們便宜的入漁權（漁業權）。93
來自歐洲，北美和東北亞的漁船，已經在南半球的水域捕魚數10年了。近100年來，日本政府都採取鼓勵政策，支持他們的漁民在南太平洋的作業。自1970年來，歐洲艦隊(在歐盟的幫助下)已經和西非國家簽署在他們水域捕魚的同意權。在聯合國海洋法下，這些沿岸國家都宣告擁有專屬的經濟海域（EEZs），並可合法驅逐外國漁民。聯合國海洋法也給予這些國家，對於那些在它們領海入漁的人，收取租金的權利。94
現今，南半球的漁業資源，大部份已經在南半球國家日益增加的機器化漁撈船隊和其小型漁船的近海漁業活動，開發到接近極限。入漁同意權的審核是愈來愈嚴格。例如：在「塞內加爾」(Senegal) 對「歐盟」的入漁同意權的協商中，就在爭論是否可允許外國人耗用他們擁有的自然資源，和誰從入漁費中獲利？最近的一項研究發現，「巴布亞新幾內亞」國內擁有的一艘鮪魚船，其輸出漁獲的獲利，就超過對130條國外船隻所收取的入漁費。95
隨著北半球大量過度漁撈，工業國家現在願意花費高價去獲取南半球國家經濟海域的入漁權。歐盟於1996年，就花費2億9仟9百萬（約等於歐盟每年提供標記為過度投資總額的43%），去獲得非洲國家的入漁同意權。這些主要為法國、葡萄牙、和西班牙漁撈公司的利益。如此將過度投資的問題，從北半球傳到南半球。這些船隊的擁有者則僅需付出一小部分的代價。96
於1996年6月，歐盟和「茅利塔尼亞」(Mauritania)簽定每年7,000萬美元漁場使用權的契約。這項契約可觀地擴充了歐洲對這750公里海岸線的海域的使用權利。這項契約可增加45%的漁船數目和140%的容許捕獲量，以及高價烏賊和章魚的第一次捕撈權。儘管事實上，「茅利塔尼亞」的漁業已經飽和，且有些魚種已經被過度捕撈。「茅利塔尼亞」和他南方的鄰國「塞內加爾」(Senegal)（兩國的人口每年增加超過2.5%），國內的漁撈工業和當地的漁業公會都抗議這項契約，但他們的政府卻完全地漠視他們的反對。97
從非洲國家的觀點來看，因債務所負擔的利息是造成每年一再簽定入漁使用權契約的主要原因。但是根據美國密西根大學，研究國際關係的副教授「Okechukwu Iheduru」的看法，契約造成的結果是非常負面的。歐洲的漁業公司以極小的代價得到遠洋漁獲，卻留非洲人過度捕撈和日漸缺乏營養的問題。98
因幾乎無法強行對一個地方畫定界限，船隊從歐洲移至西非水域，顯示出國際間對環境利用的公平性的爭議。當地的漁民較少被顧及，而外來的漁民卻可以完全不需呈報的捕撈(這形成未來契約的主要部分)，且少數確實存在有關環境的條款漸漸施行不力，合法的外來漁業增加，加上依然猖獗的非法外來漁業，無疑的危害到資源。歐盟現在用類似的方法，給予西非和東非其他14個國家的金錢，遠少於大量捕撈所獲利益的10%。99
南太平洋的島國也有給予外來漁業使用他們鮪魚漁場權利的歷史，即使賴以生存的漁業維持著這個區域78%人口的生計。鮪魚對於世界及南太平洋島國都非常重要：世界罐裝之鮪魚有一半是來自於南太平洋，鮪魚出口佔索羅門群島總出口量的30%，而在「吉里八斯共和國」（Kiribati）鮪魚佔其「國內總產值」（Gross Domestic Product，簡稱「GDP」）為百分之四十。在1995年間捕獲約100萬噸之鰹魚，黃鰭金槍魚，大眼金槍魚，和長鰭金槍魚，其總價值將近15億美元。其中5%是以入漁的方式給付南太平洋各國，其餘的95%則流向美國、台灣、日本及韓國等國之船長，僱主及漁工手中。100
不像西非國家，南太平洋島國經由「南太平洋論壇漁報」（South Pacific Fisheries Forum Agency，簡稱「SPFFA」)，已對外國執行漁船的入漁許可制度，作為一種區域的限制。當遠洋國家發現這些島國的企圖而欲加反對時，「SPFFA」的各獨立會員國已經合作設定進入捕撈之最少費用、發展漁船的區域登記，以及規定需提出捕獲量之報告（美國是這些國家唯一認可在此區域不受限之國家）。此外，這些國家更合作監視及強制執行此項決定。若一外國漁船未經許可在任一「SPFFA」成員國之經濟海域捕魚，則會被列入黑名單。101
令人爭論的是，可藉由更改契約而獲得更多的金融利益，例如：日本現在將於俄羅斯水域所捕獲之鮭魚之30%收獲值付給俄羅斯，是他們付給南太平洋各國以捕撈鮪魚之費用之6倍。這似乎是一個前兆，「巴布亞新幾內亞」最近終止其40年來同意外國漁船捕撈鮪魚的政策。於1998年2月，總公司設在「巴布亞新幾內亞」的漁業公司（SOKIMONA）成立，獲得60億美元來建造20個現代捕鮪魚之囊狀曳網，陸上製造工廠，及相關的支持系統。102
地區性的消費者、小規模的捕撈者以及家庭主婦們，仰賴捕魚以作為食物來源及維持簡單生計，但無法和外國的大型捕撈船，外資公司，和遠距的外銷市場競爭或抗衡。（假如巨額的補助現在仍持續偏向資助大規模經營，這現象會更為明顯。）這種情況在發展中的國家，或是在已發展國家中都是相同的。對全世界來說，假使每人的食物供應仍欲保持穩定，在2010年，至少需要9.100萬噸漁獲供應人類直接的消費，比1996年多出了700萬噸。在未來若要達成此需求，發展中國家必需使用從出口高價魚貨賺取的外匯，轉而購買並進口外國低價位的魚貨。這些國家也需要重新評估與外國捕魚業者簽訂的條件和價碼。全球超過於三分之一的魚獲量直是用於非食用、畜牧業和水產養殖業，這些都應可用其它替代品，如黃豆粉等，來取代。各國政府也要重新檢討水產養殖在魚貨供應上所扮演的角色，然後投資在對人類和海洋環境都有益的水產養殖產業上。103